綠色基金為環保和發展增底氣

自去年人民銀行、財政部等7部委聯合印發《關于構建綠色金融體系的指導意見》提出發展綠色基金以來，這一新的綠色金融業態正在通過政府和社會資本合作(PPP)模式動員社會資本、實施市場化運作等方式加速發展。

經過近一年發展，綠色基金數量明顯提升。中國金融學會綠色金融專業委員會綠色基金研究小組最新統計顯示，截至2016年底，全國已設立并在中國基金業協會備案的節能環保、綠色基金共265只，其中約59只由地方政府及地方融資平臺公司參與發起設立，占比達到22%。

寧夏回族自治區石嘴山市是我國“一五”期間規劃建設的國家級能源基地，煤炭、冶金、化工等重工業較為發達。多年來，受制于粗放的增長方式，當地水污染問題比較嚴重，古老的黃河和脆弱的生態受到嚴重威脅。一只綠色基金的出現，讓這個局面有了明顯的改觀。

通用(北京)投資基金管理有限公司是由中國通用技術集團等公司于2009年發起設立的專業股權基金投資管理機構。通用基金通過與石嘴山市政府合作成功設立產業發展引導基金，并在該引導基金的鼓勵與支持下，設立眾多子基金，利用PPP模式規劃建設4座工業污水處理廠，有針對性地對當地具備發展潛力的污水處理企業及項目予以扶持。

“石嘴山借用外部資金的案例是我國綠色基金發展的縮影。綠色基金之所以采用PPP模式較多，正是因為這類模式有利于撬動地方各類資金。作為資金來源廣泛的綠色基金，包括綠色產業基金及綠色擔保基金，在金融體系中的作用越發突出。”中國金融學會綠色金融專業委員會副秘書長、綠色基金研究小組組長安國俊說。

采用PPP模式的綠色基金為社會資本開展專業綠色投資提供了平臺，也為政府投資引導民資進入綠色發展領域搭建了橋梁。據中國金融學會綠色金融專業委員會不完全統計，截至目前，中央與地方兩級政府都在積極探索成立PPP引導基金，包括財政部與國內10家大型金融機構共同發起設立的1800億元PPP融資支持基金，財政部與山東、山西、河南、江蘇、四川、新疆等地都成立了不同規模的PPP引導基金。

不過，客觀地說，目前我國發展綠色基金還有較大空間，未來在中央、地方等層面都需要做更多工作。

安國俊建議，在中央層面，可考慮建立中央級綠色產業投資基金或綠色發展基金，專門用于綠色經濟發展特定領域的基金。例如，可專門用于霧霾治理、污染防治、清潔能源、綠化和風沙治理、資源利用效率和循環利用、低碳交通、綠色建筑、生態保護和氣候適應等領域。該類基金的政府資金來源主要可以考慮財政撥款、財政貼息、國債項目安排等。

在地方政府層面，安國俊建議，應多鼓勵各級政府以多種形式發起或參與發起PPP模式的綠色產業基金。建立公共財政和私人資本合作的PPP模式綠色產業基金，是推動綠色產業基金發展的重要手段。

此外，業內專家還建議，應加快建章立制，在法律、政策、評價體系等多個方面優化綠色基金的發展環境。例如，參考以PPP產業投資基金為主要模式設立綠色發展基金。目前，由省級政府或地市層面出資成立引導基金，再以此吸引金融機構資金，合作成立產業基金母基金的方式比較普遍。例如，內蒙古環保基金、山西省改善城市人居環境PPP投資引導基金、江蘇PPP融資支持基金就是這種實例。

“當務之急是國家和地方政府應盡早出臺對綠色基金的相關扶持政策。”安國俊認為，支持綠色基金發展的財稅金融政策在實踐中還需要不同層面予以推進落實。同時，還應加快建立相對適用面較廣的投資績效評價體系。目前，任何一項資產都有相應機構對其開展投資評級，單綠色基金的特殊性要求它具有相對更加完善的體系。從基金的創立到退出，每一個環節都要做到有據可循。