污染土壤找不到責(zé)任人怎么辦？
27日，全國(guó)人大常委分組審議土壤污染防治法草案，多名全國(guó)人大常委會(huì)委員談到，當(dāng)前我國(guó)的土壤污染形勢(shì)亟待出臺(tái)土壤污染防治法，可這部法律制定面臨如何確定土壤污染責(zé)任人等難題。
全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)吉炳軒提出，上世紀(jì)五六十年代，日本富山縣因“鎘米”引發(fā)的“痛痛病”和熊本縣因汞污染引起的“水俁病”等環(huán)境公害事件震驚世界，其罪魁禍?zhǔn)拙褪侵亟饘佟＝陙?lái)，我國(guó)接連發(fā)生鎘米、血鉛、鉻渣、砷毒等惡性環(huán)境事件，“怪病”頻現(xiàn)，很大程度上源于土壤污染。“所以，現(xiàn)在已經(jīng)到了采取強(qiáng)有力措施加大土壤污染綜合防治的時(shí)候了”。
全國(guó)人大常委會(huì)委員沈春耀提出，土壤污染防治法的立法重點(diǎn)應(yīng)該在于如何確定土壤污染責(zé)任人，“就土壤污染防治問(wèn)題進(jìn)行立法有相當(dāng)?shù)碾y度，我們之前的環(huán)境保護(hù)立法都有一個(gè)明確的污染源頭，而土壤污染具有隱蔽性、滯后性、累積性和地域性，以及治理難、周期長(zhǎng)等特點(diǎn)。有的污染是很多年前不知誰(shuí)在這里搞壞的，留下的后果都由現(xiàn)在的人承擔(dān)。所以土壤污染責(zé)任不容易確定，責(zé)任的追究和治理責(zé)任的落實(shí)也就比較難。”，
他談到了“常州毒地事件”，“去年媒體披露的常州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校遷到一個(gè)新校址，后來(lái)發(fā)現(xiàn)環(huán)境有問(wèn)題。原來(lái)是新校址旁邊有很大的一塊空地，這個(gè)空地是以前三個(gè)化工廠在這里，現(xiàn)在化工廠遷走、沒(méi)有了，但是地塊留在這里。現(xiàn)在要搞建設(shè)，土地一翻開(kāi)就出事了，地下有化工廠留下的重金屬，土壤中含有污染物質(zhì)，后果就顯現(xiàn)了。出了問(wèn)題找誰(shuí)?找不到責(zé)任人”。
那么，如何解決土壤污染責(zé)任人難以確定這個(gè)問(wèn)題?全國(guó)人大常委會(huì)委員陳喜慶建議，“土壤十條規(guī)定，造成土壤污染的單位和個(gè)人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任;責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)債務(wù)的單位或個(gè)人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任;土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任;責(zé)任主體滅失或者責(zé)任主體不明確的，由所在地縣級(jí)人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。土壤十條的上述內(nèi)容是非常重要的污染責(zé)任承擔(dān)制度，但草案中沒(méi)有具體體現(xiàn)，建議將這項(xiàng)制度增加并落實(shí)到草案當(dāng)中”。
24日，全國(guó)人大常委會(huì)曾舉行聯(lián)組會(huì)議，圍繞產(chǎn)品質(zhì)量法執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題展開(kāi)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。全國(guó)人大常委會(huì)委員楊衛(wèi)發(fā)言時(shí)提到，專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)過(guò)程中，工商總局局長(zhǎng)張茅介紹，目前商場(chǎng)遇到消費(fèi)者退貨時(shí)，不是非要消費(fèi)者直接找企業(yè)讓企業(yè)退貨，而是由商場(chǎng)先退貨，然后商場(chǎng)去找企業(yè)。“由此啟發(fā)我們能不能有一個(gè)倒逼的機(jī)制?對(duì)污染的農(nóng)用地土壤，先規(guī)定一個(gè)修復(fù)的期限。到了這個(gè)期限還沒(méi)有人承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用的話，則由政府先來(lái)買(mǎi)單，然后倒逼政府去找責(zé)任人把修復(fù)費(fèi)用追回。因?yàn)檎墓ぷ髁Χ缺容^大，起碼比環(huán)保部門(mén)、比農(nóng)民要大一點(diǎn)，這樣的話可以讓一批污染的土地盡快修復(fù)起來(lái)。”
他表示，草案提出，“地方人民政府及有關(guān)部門(mén)對(duì)因承擔(dān)土壤及地下水污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)等活動(dòng)所支出的費(fèi)用，有權(quán)向土壤污染責(zé)任人去追償”，“所以政府有權(quán)干這個(gè)事，所以有沒(méi)有可能也設(shè)立一定的時(shí)限，讓政府限時(shí)啟動(dòng)做土壤修復(fù)這件事。”
還有全國(guó)人大常委會(huì)委員提出，對(duì)于造成土壤重金屬污染的責(zé)任人應(yīng)追其刑責(zé)。
全國(guó)人大常委會(huì)委員溫孚江就提出，“現(xiàn)在我國(guó)土壤重金屬污染很?chē)?yán)重，如鎘污染。鎘的主要來(lái)源恐怕是來(lái)源于糞便有機(jī)物或者是化工污染。這個(gè)對(duì)于我們的影響是比較長(zhǎng)久的，因?yàn)樗泻軓?qiáng)的積累性。建議土壤污染防治法要和環(huán)境保護(hù)法在這方面進(jìn)行銜接。罰款往往是沒(méi)有多大用處的，要和環(huán)境保護(hù)法做好銜接。我看要和刑法聯(lián)系起來(lái)，盡量使用刑法。”
“就像我們食品添加有害物質(zhì)一樣，我始終認(rèn)為應(yīng)該把它作為一個(gè)故意投毒罪來(lái)對(duì)待。你知道是賣(mài)的這個(gè)東西是有毒的，你為什么要這樣做?那就是投毒罪”。他說(shuō)，“所以土壤污染特別是重金屬污染嚴(yán)重，對(duì)中華民族子孫后代的身體健康，甚至生育能力，后代的智商等都會(huì)發(fā)生影響，建議和刑法緊密結(jié)合起來(lái)。堅(jiān)決打擊。"