水環境改善成效顯著 治水攻堅戰仍需著力三方面

在近日召開的2017中國生態環保大會上，環保部副部長黃潤秋在肯定成績的同時，也明確提出，應清醒地看到我國發展與保護的矛盾依然突出，環境承載能力已經達到或者接近上線，環境污染嚴重，生態風險大，環境風險高，生態產品供給與需求的矛盾加劇，生態矛盾成為全面建成小康社會的突出短板，環境保護還處在負重前行的關鍵時期。

“目前全國31個省區市均已啟動生態保護紅線劃定工作。2017年底，京津冀區域，長江經濟帶沿線等14個省市要完成生態保護紅線劃定工作。”在近期的“2017中國生態環保大會暨西寧綠色發展論壇”上，國家環保部副部長黃潤秋透露。

黃潤秋表示，生態文明建設和環保工作，目前取得了明顯成效。2016年，新環境空氣質量標準第一階段實施監測的74個城市，平均優良天數比例達到了74.2%，比2013年提高了13.7%。11個考核PM2.5的省份，PM2.5濃度均明顯下降，地表水達到或好于三綠水質斷面的比例，比2010年提高了17.9%，大江大河干流水質明顯改善。

同時，全國共建立各級自然保護區2740個，其中陸地自然保護區面積約占全國陸地面積的14.85%，高于世界平均水平。推進實施生物多樣性保護重大工程，全國森林覆蓋率由本世紀初的16.6%上升到了21.63%。

以西寧和南京為例。

青海省委常委、西寧市委書記王曉透露，西寧的綠色發展正在從末端治理向源頭治理拓展，從靜態保護向動態保護升級，在從需求要素向供給要素轉型。

南京市委副書記、市長繆瑞林介紹稱，南京市先后出臺實施了南京生態紅線區域保護規劃，生態紅線區域總面積達到了1600平方公里，占全市國土面積的24.75%，另外建成綠地覆蓋率達到44.75%，城市人均公園綠地面積達到了15.3平方米。

此外，黃潤秋還透露，中央環境保護督察已經覆蓋23個省份，初步罰款約8.8億元，立案偵查1183件，拘留110.3人，約談13593人，問責11390人等。

他表示，接下來還將重點做好大氣、水、土壤三大污染防治行動計劃，加強生態保護力度及生態監管等方面工作。

不過，成績之外，生態環保問題依然需予以更多重視和努力，比如水污染及其治理方面。環保部原總工程師、國家環境咨詢委員會委員萬本太認為，中國水污染較重，形勢嚴峻。

比如地表水。萬本太透露，全國地表水監測的斷面1940個，滿足3類水的斷面比例為68%，劣5類水的比例為9%。7大水系只有珠江水系和長江水系總體上還好，珠江水系監測斷面165個，能滿足3類水的比例大約是90%，劣5類水的比例是4%。長江水系監測斷面510個，滿足3類水的比例是82%，劣5類水的比例是4%。

地下水方面，國土資源部在31個省225個城市里面采了6214個點，得出的結論是較差和極差比例占60%。水利部的調查情況更可怕，他們在部分省里采了2104個點進行檢測分析，最后得出的結論是較差和極差的比例占76%。

萬本太認為，水污染嚴重的原因包括污染物排放量大、治理不徹底、監管不到位。

在他看來，治水也存在一些基本問題，主要有三點：一是現在是治理污水沒“踩”到點上，沒有下決心老老實實治工業企業的排放水，沒有100%達標，沒有100%治理等；二是河流綜合整治，黑臭水體治理不尊重水生態規律，不從水環境的改善制度、水生態的健康管理角度去治理，光知道挖管子、搞清淤；三是農村污水治理，用濕地處理的時候效果不明顯，管理不善沒有達到當初設計的排放目的。

于此，對“十三五”的治理污水，萬本太建議，應遵循山水統一生命體的概念，與恢復流域水生態系統健康和功能完整性的目標，以生物治理，生態恢復技術為主流，以點源治理為重點，集中和分散治理相結合，點源和面源統籌防治，盡力減輕流域水環境的壓力，努力使水環境質量得到顯著的改善。其總方針是“節水優先，治理著力，富有為綱”。

同時，根據接納水體的功能來制訂不同的標準，凡是直接向地表水排放的標準要加嚴。

此外，要全面落實河長制，堅決執行一控雙達標的制度，所有點源排放達標，所有地表水的環境質量達標，并執行流域上下游的水的界面水質的生態補償制度等。