水資源稅改革試點提速 緊盯用水大戶“牛鼻子”
2017年底，包括北京、天津、四川在內的9省份正式開征水資源稅，這也是繼河北率先試點后，水資源稅的首次擴圍。業內認為，區別化的稅額標準設置和制度設計，可以有效發揮水資源稅的精準調節作用，倒逼高耗能企業節水，倒逼減少地下水開采。
水資源稅改革試點提速 緊盯用水大戶“牛鼻子”
水資源稅改革試點擴圍六個多月，調節作用初顯。水資源稅改革最初于2016年7月在河北省試點，2017年12月1日起試點范圍擴大至北京、山西、河南、山東、四川等九個省(區、市)。隨后，不少試點省份相繼出臺水資源稅本地化政策，進一步完善頂層設計，水資源稅改革穩步推進。
僅在改革實施首月，試點省市共有超過4萬余戶水資源稅納稅人按期完成申報，入庫稅款接近12億元。相比水資源費，稅收更具剛性和約束力，改革就是要讓經濟杠桿真正發揮作用，倒逼高耗能企業節水。具體來講，即差別稅率倒逼地下水取用量下降；稅額大幅提高倒逼特種行業轉變用水方式；用水成本增加倒逼高耗水工業企業強化節水措施。
受稅收征收剛性作用和超采區地下水稅額標準提高等因素影響，與試點前水資源費相比，水資源稅收入增長明顯。截至2018年6月底，河北全省共征收水資源稅超過35億元，與改革前征收水資源費時期月均接近0.6億元相比，增長了超過105%。但征收水資源稅的主要目的不僅體現在財政收入方面，更重要的是生態保護和綠色發展的積極意義。
此次改革試點過程中，既抑制不合理用水需求，又不影響社會基本用水需要。通過稅收起到了杠桿調節作用，將以前沒有管到位地方的也納入到征稅范圍。據了解，此次改革試點大幅提高了洗車、洗浴、高爾夫球場和滑雪場等特種行業的稅額標準。為最大限度節約用水，減少支出，一些高爾夫球場正在探討減少灌溉、改種抗旱草皮植被等一系列措施。
據各地水資源稟賦、取用水類型以及經濟社會發展水平不同的狀況，用水結構進一步優化，地下水開采得到抑制。從水源結構來看，地下水、地表水平均稅額分別為每立方米1.3元和0.43元，且一般超采區、嚴重超采區地下水平均稅額，分別為非超采區的1.9倍、3.2倍，有利于倒逼超采地區企業減少地下水取用量。改革后，企業調整用水結構，轉為使用中水和自來水相結合，地下水使用量大幅下降，水資源稅費負擔也隨之減少。
用水成本的增加讓企業加快節能環保的步伐，也讓越來越多的企業更加重視綠色發展。試點以來，企業節水意識普遍增強，大部分企業已調整或有意向調整用水結構，減少地下水使用。同時，進一步發揮稅收杠桿調節作用，有效抑制不合理用水需求，促進水資源節約保護。誠如地處華北地下漏斗區的邯鄲市自來水公司最明顯的變化是，全市70%的供水由原先的地下水源改為南水北調的地表水。
按照“稅費平移”原則，整體算下來“稅”“費”變化并不大。目前，水資源費是城鎮公共供水終端水價的組成部分，實行水資源費改稅后，征收方式和稅額標準基本延續現行規定，因而不會影響自來水價格。另外，對合理的農業生產取用水量予以免稅，超過限額的部分從低征稅，不增加農民的負擔。迄今，水資源稅擴大試點進入今年第二個征期，稅收管理更加透明規范，為試點地區綠色發展提供了“源頭活水”。