關注：生態環境部開啟“全方位立體監管”模式
張波終于快要擺脫生態環境部水環境管理工作有關負責人這一繞口的頭銜了。
張波原本是環保部水環境管理司的司長，今年3月，國務院機構改革開始，撤銷原環保部，成立生態環境部。但由于三定方案一直沒有公布，環境部的內設機構也沒有確定，張波的頭銜也就沒能確定下來。這期間，他只能以生態環境部水環境管理工作有關負責人的名義出席新聞發布會，感覺有點別扭。
9月11日上午9點55分，中國政府網發布了《生態環境部職能配置、內設機構和人員編制規定》，也就是人們常說的三定方案。方案內容與8月初坊間流傳出來的版本基本一致，最后一條本規定自2018年8月1日起施行也顯示，這個文件其實早在一個月前就已經開始實施了。
說起三定方案后環境部最大的變化，全國工商聯環境商會首席政策專家駱建華表示，新的生態環境部整合了原本分散在各部門里的各類環境因子，如大氣、水、土、海洋、碳排放等，統一進行監管，這樣更有利于理順監管機制。
而按照機構改革的時間表，三定方案是在6月20日前報批的，年底之前就要落實到位。機構確定后，接下來還要討論人事的問題。各個新司局的掌門人都是誰?成為公眾關心的下一個懸念。
管天管地管空氣
環保部門管的事現在越來越多了，最早的時候就是管管企業，做做環評、三同時等。后來增加了輻射和固廢，把看不見的輻射這一塊也管起來了。再后來是集中處理設施，也就是污水處理廠、垃圾處理廠。現在又增加了海洋、流域和氣候變化，幾乎把所有與環境有關的都管起來了。一位從業30多年的老環保人表示。
相比于改革之前，此次三定方案增加了中央生態環境保護督察辦公室、綜合司、海洋生態環境司、應對氣候變化司、固體廢物與化學品司等5個司局級單位，將原政策法規司與科技標準司整合為法規與標準司，還增加了長江、黃河、淮河、海河、珠江、松遼、太湖流域生態環境監督管理局等七大派出機構，并加掛國家消耗臭氧層物質進出口管理辦公室牌子。
此前，環境部整合其他部委的先例只有一次，就是1998年國家核安全局并入原國家環保總局，當時的原因是國家核安全局的上級單位原國防科工委撤銷，所以才被并進了原國家環保總局。
更多的時候，環境部都是在增設新的職能和機構。例如，2016年，原環保部撤銷了污染防治司和污染物排放總量控制司，又按照不同的環境要素設置了新的水環境管理司、大氣環境管理司和土壤環境管理司，從而實現了退二進三。
這一次國務院機構改革，環境部新增的機構則大多是整合原發改委、海洋局、水利部、國土部等其他部委的職能。駱建華表示，這么做是為了整合各類環境因子，統一進行監管。
過去環境因子分散在各個部門，協調起來比較麻煩。比如海上漏油事故歸海洋局管，環保部門發表不了意見，有時候不利于事故的處理。他表示，現在無論空中、地下、海里、水里，都統一歸環境部全方位立體監管了，更有利于污染問題的解決。
環境部部長李干杰也表示，我國生態環境保護體制機制方面長期存在兩個突出問題，一是職能交叉重復，疊床架屋、多頭治理，二是監管者和所有者沒有很好地區分，既是運動員又是裁判員。
組建生態環境部，整合分散的生態環境保護職能，實現了所有者和監管者分開，還可以實現五個打通：打通地上和地下，打通岸上和水里，打通陸地和海洋，打通城市和農村，打通一氧化碳和二氧化碳。他表示。
以前環保部號稱是上管天，下管地，中間還要管空氣，現在不光這些了，上到臭氧層，下到地下水，中間還有看不見的輻射，包括海里的、河里的，以后都要管起來了。前述老環保人說。
權力不是無限大
其實，早在三定方案公布之前，原發改委應對氣候變化司及國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心、原國家海洋局生態環境保護司、原南水北調辦環境保護司，以及水利部、原國土資源部部分人員的轉隸工作就已經落實，基本上實現了工作的無縫銜接。
雖然所有環境因子都被統一監管了，但環境部的權力也不是無限大，它主要的職責定位還是監管，統一行使生態環境監管者職責。
環境部的主要職能應該還是制定法律，制定規劃，督促規劃落實，當上下游發生環境沖突時，協調上下游的矛盾。駱建華說，比如當上游污染下游水質時，如何協調解決糾紛;上游為保護下游水質做出犧牲時，如何協調下游進行生態補償，這些都需要中央層面來協調。
三定方案也顯示，環境部的主要職責主要包括建立健全生態環境基本制度、重大生態環境問題的統籌協調和監督管理、監督管理國家減排目標的落實、環境污染防治的監督管理，以及統一負責生態環境監督執法等。
重點是強化四大職能，一是制度制定，即統一制定生態環境領域政策、規劃和標準;二是監測評估，即統一負責生態環境監測工作，評估生態環境狀況，統一發布生態環境信息;三是監督執法，即整合污染防治和生態保護的綜合執法職責、隊伍，統一負責生態環境執法;四是督察問責，即對地方黨委政府和有關部門生態環境工作進行督察巡視。李干杰也表示。
在駱建華看來，未來，環境部還要進一步厘清它與其他國務院部門之間橫向的交叉關系，以及中央與地方縱向的分工關系。
橫向方面，管發展、管生產、管行業的部門也要按照職責清單抓好生態環境保護，誰的事情誰干，誰的孩子誰抱。
比如農業面源污染，就需要農業部門來管理，環保部門也不能讓農民少用化肥和農藥，它主要的職責還是監管。駱建華說。
縱向方面，也要把中央的環保職責和地方各級的環保職責梳理清楚，搞清楚互相之間的邊界，這樣一旦出了問題，才好進行追責和問責。
現在中央這一塊才剛剛調整到位，地方調整還需要一個過程。包括部門設置、人員配置等，還需要一定的時間，慢慢才會將地方的環保職能理順到位。駱建華說。
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