我國(guó)首次對(duì)飲用水源地進(jìn)行徹底“消毒”
盡管我國(guó)城鎮(zhèn)居民都知道飲用的是自來(lái)水，但是，相信絕大多數(shù)人不知道自來(lái)水里的水取自何處，更不了解水源地是否存在環(huán)境污染問(wèn)題。同樣，盡管早在1984年出臺(tái)的《水污染防治法》就明確提出，飲用水源地不能有環(huán)境違法項(xiàng)目。但是，事實(shí)又是怎樣呢？確切地說(shuō)，在今年3月底前，其中底數(shù)無(wú)論是老百姓還是監(jiān)管部門(mén)都不是太清楚。
經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，今年3月，生態(tài)環(huán)境部與水利部聯(lián)合啟動(dòng)了全國(guó)集中式飲用水源地環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，以全面清除飲用水源地一、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的環(huán)境違法問(wèn)題。6月，黨中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2018〕17號(hào))》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)限期完成水源地環(huán)境問(wèn)題清理整治。
目前，2018年飲用水源地違法問(wèn)題清理已進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，但仍有1611個(gè)違法問(wèn)題未完成整改。
今天，生態(tài)環(huán)境部召開(kāi)第三次視頻會(huì)，未完成清理整治任務(wù)的228個(gè)地級(jí)市分管市長(zhǎng)以及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶分管縣長(zhǎng)們被喊來(lái)開(kāi)會(huì)。生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)翟青在會(huì)上除了對(duì)未達(dá)到序時(shí)進(jìn)度要求的地區(qū)進(jìn)行公開(kāi)點(diǎn)名外，他強(qiáng)調(diào)，開(kāi)展飲用水水源地環(huán)境整治是貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的具體行動(dòng)，要不折不扣地落實(shí)好各項(xiàng)任務(wù)。
翟青指出，水源地違法問(wèn)題清理整治一旦發(fā)現(xiàn)有弄虛作假的現(xiàn)象，將公開(kāi)曝光，并按照虛假整改嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
問(wèn)題項(xiàng)目整治已完成逾七成
1984年開(kāi)始實(shí)施的《水污染防治法》，期間雖然經(jīng)過(guò)三次修訂，但是，有關(guān)飲用水水源地環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)定一直保留，2017年6月《水污染防治法》第三次修訂時(shí)，對(duì)其中的要求又進(jìn)行了強(qiáng)化。
中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院研究員付青說(shuō)，按照《水污染防治法》的要求，禁止在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目；已建成的與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。她說(shuō)，按照法律要求，一級(jí)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動(dòng)都屬禁止范圍。
同時(shí)，《水污染防治法》還提出，禁止在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目；已建成的排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。對(duì)于網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游等活動(dòng)的，法律的規(guī)定是應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采取措施，防止污染飲用水水體。法律還明文規(guī)定，禁止在飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建對(duì)水體污染嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目；改建建設(shè)項(xiàng)目，不得增加排污量。
此外，《水污染防治法》提出，地方人民政府對(duì)集中式飲用水水源必須劃定保護(hù)區(qū)并設(shè)立界標(biāo)和警示標(biāo)志。
雖然《水污染防治法》對(duì)飲用水源地的保護(hù)規(guī)定如此之明確，但是，生態(tài)環(huán)境部督查組赴現(xiàn)場(chǎng)的督查卻發(fā)現(xiàn)，今年3月底前，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶縣級(jí)及以上、其他省份地市級(jí)1586個(gè)飲用水源地仍存在6251個(gè)環(huán)境問(wèn)題。“這些環(huán)境問(wèn)題實(shí)際上都是不符合《水污染防治法》要求的，說(shuō)到底就是違法問(wèn)題。”生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)，按照生態(tài)環(huán)境部的要求，今年年底前1586個(gè)飲用水水源地的6251個(gè)環(huán)境違法問(wèn)題必須徹底清除。
生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局副局長(zhǎng)夏祖義則告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，飲用水源地專(zhuān)項(xiàng)督查行動(dòng)就是要檢查法律提出的這些要求是否得到落實(shí)。至今，飲用水源地違法項(xiàng)目整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)已經(jīng)進(jìn)行了兩輪。夏祖義說(shuō)，專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)首次摸清了我國(guó)飲用水源地的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，“這也是建國(guó)以來(lái)，針對(duì)飲用水源地所進(jìn)行的最大規(guī)模、最全面的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查。”
在全面摸清飲用水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境部對(duì)違法問(wèn)題清理整治進(jìn)行了全面部署。在翟青看來(lái)，飲用水源地環(huán)境違法問(wèn)題清理整治是為了保障群眾的“水缸”安全。翟青透露，自今年3月專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)啟動(dòng)以來(lái)到10月11日上午，各省（區(qū)、市）已關(guān)閉、取締水源保護(hù)區(qū)內(nèi)排污口133個(gè)，治理搬遷工業(yè)企業(yè)691個(gè)，拆除取締非法碼頭131個(gè)，整治清理農(nóng)村面源污染問(wèn)題1785個(gè)，飲用水源地許多重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患被切實(shí)消除。
據(jù)生態(tài)環(huán)境部透露，截至10月10日，在今年需要完成整治的1586個(gè)水源地6251個(gè)問(wèn)題中，已完成整治4640個(gè)，完成比例為74%。
四成省份未達(dá)要求被公開(kāi)點(diǎn)名
盡管長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地級(jí)以上城市飲用水源地違法項(xiàng)目清理整治為此次全國(guó)范圍的清理整治提供了成功經(jīng)驗(yàn)，但是，要在不到一年時(shí)間里完成6251個(gè)環(huán)境違法問(wèn)題的清理，特別是有些違法項(xiàng)目已經(jīng)存在上百年；有些問(wèn)題涉及一級(jí)水源保護(hù)區(qū)原住民或需要搬遷或需要建污染治理設(shè)施等，清理難度之大不難想象。
“有些問(wèn)題的難度甚至超過(guò)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。”在生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局有關(guān)負(fù)責(zé)人看來(lái)，幾十年的欠債要在這么短的時(shí)間內(nèi)還清確實(shí)不容易。
松濤水庫(kù)是海南省儋州市一級(jí)水源保護(hù)區(qū)，9月下旬，生態(tài)環(huán)境部督查組到現(xiàn)場(chǎng)督查時(shí)，這一水源保護(hù)區(qū)內(nèi)仍存在著上百艘居民柴油船，且沒(méi)有污水、垃圾收集處理措施；截至9月26日，廣西自治區(qū)牛尾嶺水庫(kù)飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)上游仍有排污口。
此外，一級(jí)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)存在的交通穿越問(wèn)題、農(nóng)業(yè)面源問(wèn)題也不是個(gè)案。據(jù)生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至9月28日，江西省九江市廬林水庫(kù)，S402威廬線公路穿越問(wèn)題只制定了整治方案，應(yīng)急防護(hù)措施尚未開(kāi)始動(dòng)工建設(shè)。
6251個(gè)違法問(wèn)題整治涉及全國(guó)31個(gè)省份272個(gè)地市1586個(gè)水源地，翟青指出：“這里面既有大量的排污口、生活污染源、農(nóng)業(yè)面源污染等直接影響水源安全的環(huán)境問(wèn)題，也有諸多工業(yè)企業(yè)、交通穿越、油庫(kù)碼頭等突出風(fēng)險(xiǎn)隱患，其清理整治任務(wù)十分艱巨。”
據(jù)翟青介紹，至10月11日上午，仍有超過(guò)四成的省份工作進(jìn)度沒(méi)有達(dá)到序時(shí)進(jìn)度（75%）的要求；在全國(guó)276個(gè)地市中，還有1/5的地市（52個(gè)）任務(wù)完成率不到50％。安徽銅陵、甘肅臨夏、貴州六盤(pán)水、西藏那曲等4個(gè)地市至今仍未完成任何一項(xiàng)問(wèn)題整治。
任務(wù)完成比例比較低的省份被生態(tài)環(huán)境部公開(kāi)點(diǎn)名，其中，青海省任務(wù)完成率53%，省內(nèi)黃南州完成率33%，西寧市44%；貴州省任務(wù)完成率55%，省內(nèi)10地市任務(wù)完成比例均在75%以下，其中，黔東南州25%、貴安新區(qū)30%、安順市32%、黔西南州39%、黔南州50%。“特別是六盤(pán)水市整改完成率為‘零’。”翟青說(shuō)，在長(zhǎng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)帶11省（市）中，目前貴州省整改進(jìn)度最慢。未達(dá)到時(shí)序要求的還有甘肅省和黑龍江省，甘肅省的臨夏州整改完成率為“零”；黑龍江省的雙鴨山市完成率是25%。西藏、海南、廣東、江蘇、四川、天津、北京、內(nèi)蒙古、廣西等9省份任務(wù)完成率也未達(dá)到時(shí)序要求。
環(huán)境部部長(zhǎng)致函29地政府一把手
在今天的視頻會(huì)上，除了上海市、寧夏自治區(qū)和長(zhǎng)沙等44個(gè)城市的分管市長(zhǎng)沒(méi)有到會(huì)外，228個(gè)地級(jí)市的分管市長(zhǎng)以及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶分管縣長(zhǎng)均到會(huì)，原因是這些地方還未完成水源地違法問(wèn)題清理。
雖然只有1611個(gè)違法問(wèn)題未完成整改，但是這些都是難啃的“硬骨頭”。“很多問(wèn)題確實(shí)是長(zhǎng)期粗放式發(fā)展過(guò)程中遺留下來(lái)的，有的油庫(kù)碼頭在保護(hù)區(qū)劃定之前就存在，歷史糾葛復(fù)雜。”據(jù)翟青介紹，有的保護(hù)區(qū)劃定不合理，“個(gè)別保護(hù)區(qū)甚至將整個(gè)縣城都納入保護(hù)范圍，由此造成的法律問(wèn)題解決不了，調(diào)整保護(hù)區(qū)又怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)、被議論，瞻前顧后。還有一些水源保護(hù)區(qū)因涉及跨界問(wèn)題，推諉扯皮、整治不力。”翟青強(qiáng)調(diào)，對(duì)于存在的問(wèn)題，地方要提請(qǐng)上級(jí)部門(mén)予以協(xié)調(diào)，“切不可拖著、捂著，影響整體整治進(jìn)展。”
打好水源地保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)是黨中央、國(guó)務(wù)院做出的重大決策部署，生態(tài)環(huán)境部對(duì)此高度重視。翟青說(shuō)，近期，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰專(zhuān)門(mén)致函給尚未完成整治任務(wù)的29省（區(qū)、市）人民政府主要負(fù)責(zé)同志，收到函件的省（市、區(qū)）長(zhǎng)（主席）都非常重視，各省（市、區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)同志親自過(guò)問(wèn)并提出具體要求。
眼下飲用水源違法項(xiàng)目清理已進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，由翟青及生態(tài)環(huán)境部有關(guān)司局和直屬單位負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)的14個(gè)包保協(xié)調(diào)組，或再赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展工作；生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，生態(tài)環(huán)境部還將適時(shí)啟動(dòng)第三輪督查。他說(shuō)，目的只有一個(gè)，就是要督促31省（市、區(qū)）必須按時(shí)完成6251個(gè)環(huán)境違法問(wèn)題的清理整治。
“從10月份到年底，我們每個(gè)月都要開(kāi)一次視頻會(huì)，會(huì)議只請(qǐng)沒(méi)完成任務(wù)的地方來(lái)參會(huì)。”翟青對(duì)今天來(lái)參會(huì)的市長(zhǎng)們說(shuō)：“希望下次來(lái)開(kāi)會(huì)的市長(zhǎng)越來(lái)越少。”
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