源頭截污納管是關(guān)鍵 “五水共治”治本任重道遠(yuǎn)
這些年來(lái)，浙江溫嶺市辦了很多事關(guān)百姓福祉的實(shí)事，“五水共治”就是最受百姓歡迎的大事之一。通過(guò)沿河拆違、清淤疏浚、截污納管、面源減污、生態(tài)綠化、強(qiáng)化保潔等綜合整治，去年，該市包括山下金河在內(nèi)的25條黑臭河整治通過(guò)省、臺(tái)州市驗(yàn)收。很多市民反映，身邊的河水變清了，臭味減少了，河岸變美了，市區(qū)內(nèi)澇減輕了，群眾更理解和支持“五水共治”了。
但治水是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，更是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。“五水共治”是不可能一蹴而就的，“清三河”突擊容易保持難，治標(biāo)容易治本難。前階段，市人大常委會(huì)組織開(kāi)展“人大代表監(jiān)督已治理的河”主題活動(dòng)，從監(jiān)督情況看，極少數(shù)已治理河道的后續(xù)管理有所放松，水質(zhì)有所反彈，整治不夠徹底、不夠到位的問(wèn)題不容忽視。如果不及時(shí)扭轉(zhuǎn)這種現(xiàn)象，不僅之前所做的工作可能前功盡棄，更無(wú)法談及今年的創(chuàng)建“清三河”達(dá)標(biāo)縣（市、區(qū)）目標(biāo)。
人大代表監(jiān)督已治理的河
3月24日，省人大常委會(huì)部署開(kāi)展“人大代表監(jiān)督已治理的河”主題活動(dòng)，動(dòng)員全省各級(jí)人大代表置身“五水共治”，發(fā)動(dòng)廣大代表和群眾就近就便監(jiān)督身邊已治理的河，推動(dòng)政府及有關(guān)部門(mén)建立和落實(shí)截污納管、污水處理、日常巡查、快速反應(yīng)、責(zé)任追究等長(zhǎng)效管理機(jī)制，鞏固和擴(kuò)大治水成果。
之后，該市人大常委會(huì)周密部署，召開(kāi)主任會(huì)議具體安排監(jiān)督活動(dòng)，明確以2014年上報(bào)省、臺(tái)州市黑臭河治理已通過(guò)上級(jí)驗(yàn)收的25條、在整治但尚未通過(guò)驗(yàn)收的7條、市定2015年重點(diǎn)提升15條等3類(lèi)共47條河道為專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督重點(diǎn)，并對(duì)各鎮(zhèn)（街道）確定需要監(jiān)督的14條河道進(jìn)行檢查。
4月下旬以來(lái)，市人大常委會(huì)張學(xué)明主任和六位副主任分別帶隊(duì)，組成7個(gè)監(jiān)督組，率人大代表會(huì)同市治水辦、水利局等部門(mén)，分赴16個(gè)鎮(zhèn)（街道）檢查監(jiān)督，近日向市委和市政府報(bào)送了《關(guān)于對(duì)監(jiān)督治理河道的調(diào)查報(bào)告》。
曾一字一句推敲《關(guān)于對(duì)監(jiān)督治理河道的調(diào)查報(bào)告》的市人大常委會(huì)副主任陳韶宏介紹說(shuō)，“調(diào)查結(jié)果是監(jiān)督組對(duì)照既定治理措施是否真正落實(shí)、河道是否出現(xiàn)黑臭反彈等10項(xiàng)檢查內(nèi)容，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查、聽(tīng)取意見(jiàn)、查找原因、調(diào)取監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等做出的綜合評(píng)定。”
調(diào)查報(bào)告指出：一年來(lái)，市政府及相關(guān)職能部門(mén)重視以“清三河”為重點(diǎn)的河道治理工作，制定治理目標(biāo)，明確治理措施，落實(shí)治理職責(zé)，市政府領(lǐng)導(dǎo)多次督促檢查，一批黑河、臭河、垃圾河得到有效整治，“清三河”工作取得了階段性成效。
從監(jiān)督情況看，該市治理目標(biāo)明確，提出實(shí)施項(xiàng)目36個(gè)，投入50.39億元，力爭(zhēng)全市主要污染物排放量明顯下降，地表水環(huán)境治理明顯改善，全市Ⅰ—Ⅲ類(lèi)水質(zhì)斷面比例比2012年提高6個(gè)百分點(diǎn)，劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面比例下降6個(gè)百分點(diǎn)；投資15.6億元，完成11座城鎮(zhèn)污水處理廠新建和擴(kuò)建工程，每天新增12萬(wàn)噸污水處理能力；投資6.84億元，新建360個(gè)分散式農(nóng)村生活污水處理設(shè)施和力爭(zhēng)完成管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)所有工業(yè)企業(yè)截污納管等“五水共治”三年目標(biāo)，并積極組織實(shí)施。治理重點(diǎn)突出，以“清三河”為重點(diǎn)，堅(jiān)持治污先行，部署開(kāi)展城鄉(xiāng)污水新三年行動(dòng)計(jì)劃和主城區(qū)“截污治水大會(huì)戰(zhàn)”，推進(jìn)城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)，劃定畜禽養(yǎng)殖區(qū)域，實(shí)施排泄物治理，著力改善城鄉(xiāng)河道水質(zhì)。治理措施有力，繪制治理作戰(zhàn)圖，制定計(jì)劃時(shí)間表，研究綜合治理措施，出臺(tái)河道清垃圾、清淤泥、保潔、整治和城鄉(xiāng)污水治理、畜禽排泄物治理、沿河違章建筑拆除等一系列政策措施。
已治理的河有喜有憂(yōu)
從“人大代表監(jiān)督已治理的河”水體水質(zhì)檢測(cè)情況看，列入重點(diǎn)監(jiān)督的47條河道全面建立了“河長(zhǎng)制”，明確河長(zhǎng)職責(zé)，建立了河道日常保潔巡查、治理工作督查通報(bào)、水體水質(zhì)定期檢測(cè)通報(bào)、水質(zhì)斷面考核辦法等制度，多數(shù)河道水質(zhì)保持甚至比驗(yàn)收時(shí)有所提升。但也存在反彈現(xiàn)象，有的還比較嚴(yán)重，2014年已通過(guò)上級(jí)驗(yàn)收的25條A類(lèi)河道，對(duì)比去年驗(yàn)收時(shí)，今年3月和4月底檢測(cè)的3次水體水質(zhì)樣品性狀、透明度、高錳酸鉀指數(shù)等3個(gè)指標(biāo)，其中5條基本穩(wěn)定，3條反彈后超標(biāo)，其余雖然檢測(cè)數(shù)據(jù)有變動(dòng)，但未超出黑臭河驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)；尚未通過(guò)驗(yàn)收的7條B類(lèi)河道，5條達(dá)標(biāo)，2條超標(biāo)；市定今年重點(diǎn)提升的15條C類(lèi)河道，12條達(dá)標(biāo)，3條超標(biāo)。
山下金河、屏下河、后應(yīng)河發(fā)源于市區(qū)南部山區(qū)，流經(jīng)村莊后進(jìn)入市區(qū)主要河道，其水質(zhì)好壞直接關(guān)系到市區(qū)整體水環(huán)境。當(dāng)?shù)孛襟w5月13日跟隨李斌市長(zhǎng)督查“五水共治”工作時(shí)注意到，屏下河雖然通過(guò)疏浚治理，整體比以前有了好轉(zhuǎn)，但由于上游村莊未徹底截污納管，部分河段依然黑臭渾濁；而曾經(jīng)是“溫嶺垃圾河代表、黑臭河典型”的山下金河，通過(guò)河道疏浚、河岸拓寬、河岸綠化、沿河截污納管、水體生態(tài)浮島凈化等綜合整治措施，河道環(huán)境狀況大為改觀，河水清澈。
《關(guān)于對(duì)監(jiān)督治理河道的調(diào)查報(bào)告》數(shù)據(jù)呈示，山下金河水質(zhì)樣品性狀微黃透明，水體透明度從去年驗(yàn)收時(shí)的30厘米，增加到今年3月的45厘米和4月的70厘米，高錳酸鉀指數(shù)濃度則從去年驗(yàn)收時(shí)的每升7.79毫克，下降至今年3月的4.74毫克和4月的5.39毫克，水質(zhì)在逐步變好。而屏下河水質(zhì)樣品性狀微渾微綠，透明度去年驗(yàn)收時(shí)為45厘米，今年3月和4月檢測(cè)時(shí)，分別降至33厘米和28厘米，高錳酸鉀指數(shù)則從去年驗(yàn)收時(shí)的每升8.63毫克，上升至今年三月的7.49毫克和4月的19.6毫克，水質(zhì)出現(xiàn)反彈，又回歸到Ⅴ類(lèi)水質(zhì)。
就單一某個(gè)指標(biāo)而言，個(gè)別河道的反彈超標(biāo)還是蠻嚴(yán)重的。松門(mén)鎮(zhèn)的納潮河，4月檢測(cè)時(shí)，高錳酸鉀指數(shù)濃度達(dá)到每升51.2毫克；新河鎮(zhèn)的長(zhǎng)嶼新澇河，4月檢測(cè)時(shí)，水體透明度只有7厘米。但也有不少河道的透明度和高錳酸鉀指數(shù)比去年驗(yàn)收時(shí)更優(yōu)，大溪鎮(zhèn)冠城西河今年3月和4月檢測(cè)時(shí)的水體透明度分別為64厘米和52厘米，均高于去年驗(yàn)收的45厘米；新河鎮(zhèn)環(huán)城河今年兩次檢測(cè)時(shí)的高錳酸鉀指數(shù)分別比去年驗(yàn)收時(shí)降低每升3.21毫克和2.28毫克。
多管齊下防反彈
剛整治的河道為何會(huì)出現(xiàn)指數(shù)超標(biāo)？
市治水辦工作人員認(rèn)為有多方面原因，“最根本的原因是源頭未治理，或者說(shuō)主要原因是上游未截污納管。”治理黑臭河，清淤、綠化等都很重要，但要改善和提升水質(zhì)，前提是必須要做好截污納管，這是“治本”措施，否則遲早會(huì)反彈，水質(zhì)改善也會(huì)成為一句空話(huà)。出現(xiàn)多條河道反彈的另一個(gè)原因或者說(shuō)客觀原因，是生態(tài)補(bǔ)水量少，河水稀釋能力減弱。據(jù)市水利局統(tǒng)計(jì)，今年一季度，該市降雨量只有多年平均數(shù)的九成，由于冬春季節(jié)變化，來(lái)水少，流動(dòng)不暢，致使河水稀釋、自?xún)裟芰档停涌焖w水質(zhì)變差。
在調(diào)查采訪中，不管是普通居民、基層人大代表，還是政府官員，都認(rèn)為，防反彈最根本的是要抓好源頭治理。水污染，問(wèn)題在水里，根子在岸上。防反彈，首先要抓好截污納管。屏下等幾條反彈河道，多數(shù)地處城鎮(zhèn)，人口密集，排污量大，居民家庭生活污水和餐飲等三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的污水均未納管，源源不斷直排入河，導(dǎo)致河水反彈。
市人大代表在監(jiān)督時(shí)注意到，個(gè)別禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)仍有養(yǎng)殖，排泄物治理不到位，存在直排和不達(dá)標(biāo)排放等問(wèn)題。有的河道河邊垃圾散落，收集設(shè)施缺少，雜物堆積；有的河岸違章建筑未拆除，拆后反彈現(xiàn)象存在，河中沉船、網(wǎng)箱等尚未徹底清理；有的河面存在水上船屋，建筑泥漿和廢棄土偷排亂倒河道的現(xiàn)象還有存在，河道周邊環(huán)境有待進(jìn)一步治理。防反彈，就是要抓源頭治理，就是要以問(wèn)題為導(dǎo)向，狠下決心，多管齊下，加強(qiáng)監(jiān)督檢查、信息反饋、情況通報(bào)，同時(shí)還要保證資金到位，“河長(zhǎng)”到位，既要圍繞治理目標(biāo)，落實(shí)治理措施，更要抓住源頭這一“本”，實(shí)行標(biāo)本兼治。省長(zhǎng)李強(qiáng)在日前的全省“河長(zhǎng)制”工作視頻會(huì)議上說(shuō)，“如果我們不抓好截污納管這一源頭，我們前面的工作做得再好，還是治標(biāo)不治本。”
河道“能游泳”任重道遠(yuǎn)
自去年開(kāi)始整治以來(lái)，最近一年多時(shí)間，相關(guān)媒體多次前往山下金河采訪，期間看到有居民在河邊釣魚(yú)，有保潔者在打撈垃圾，有市民在河里漂洗蔬菜，見(jiàn)證山下金河從目不忍睹的垃圾河到如今躋身臺(tái)州市考核監(jiān)管排名靠前的河，親身感受到了“五水共治”帶來(lái)的變化。
面對(duì)摘掉黑臭河帽子并日益變清的河水，有市民感慨說(shuō)，“我兒童年代是在這河里游泳長(zhǎng)大的，現(xiàn)在政府花大力氣治水，雖然水質(zhì)有好轉(zhuǎn)，但要想恢復(fù)到‘能游泳’，還早著啊！”
是啊，要達(dá)到“能游泳”的河還早著呢。黑臭河摘帽只是水質(zhì)治理中最基本的一步。黑臭河的帽子摘掉了，不等于水就治好了。業(yè)內(nèi)人士說(shuō)，黑臭河清理驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)主要目的是解決河道的黑臭問(wèn)題，定量指標(biāo)只有水體透明度和高錳酸鹽指數(shù)濃度兩項(xiàng)，而一般地表水評(píng)價(jià)指標(biāo)有21項(xiàng)，黑臭河摘帽標(biāo)準(zhǔn)與劣Ⅴ類(lèi)水評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)客觀上是有差距的。所以，黑臭河治理完成后并不意味著一定能消除劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)，還需要進(jìn)一步治理工業(yè)、生活和農(nóng)業(yè)面源以及疏通引水、種植河道生物等一系列水質(zhì)改善措施，逐步改善水生態(tài)環(huán)境，提升河道水質(zhì)。
水是動(dòng)態(tài)流動(dòng)的，這就決定了治水工作不能一蹴而就，也不可能一勞永逸。該市在“清三河”上投入了大量的人力、物力和財(cái)力，一旦出現(xiàn)反彈，之前我們?cè)谥嗡纤鞒龅乃信Χ紝⒏吨畺|流，所以，在“清三河”上，我們決不能有任何松懈，留任何退路，必須以不達(dá)目標(biāo)不罷休、不獲全勝不收兵的決心和勁頭，將“清三河”進(jìn)行到底。